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中共汤原县委关于巡视整改进展情况的通报
浏览量: 0 | 发布时间:2019-04-19 08:44
根据省委统一部署,2018年6月29至7月29日,省委第三巡视组对汤原县进行了巡视。2018年11月8日,省委巡视组向汤原县委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改阶段进展情况予以公布。
        一、切实承担主体责任,确保整改工作落到实处
巡视组向我县反馈巡视意见后,县委、县政府认真履行巡视整改的主体责任,坚决照单全收,坚持立行立改,真认账、不推诿,真反思、不敷衍,真整改、不拖沓。巡视组提出整改意见建议4方面、15条,经细化分解后为4个方面、29条问题,目前已全部完成整改,并取得了良好成效。
        (一)迅速部署,立改立行。省委第三巡视组反馈意见后的当日晚上,县委书记付慧华同志立即组织有关县领导商讨整改落实工作。2018年11月13日,县委召开十六届43次常委会议,传达巡视反馈意见,专题研究部署巡视反馈意见整改落实工作。会议要求把贯彻落实省委书记张庆伟同志关于巡视工作的重要讲话精神、整改巡视组反馈的问题作为全县当前和今后一段时期的重要工作。会议研究讨论了《关于落实省委第三巡视组反馈意见整改工作责任分工方案》,要求按照“谁主管、谁负责”的原则,建立“一个问题、一名领导、一套人马、一抓到底”的工作机制。进一步明确了整改责任、整改时限,细化整改措施,确保整改取得实效。会后以县委文件形式转发了《省委第三巡视组关于专项巡视汤原县脱贫攻坚的反馈意见》。
        (二)上下联动,形成合力。县委书记付慧华同志切实履行第一责任人的职责,定期听取整改进展情况汇报,及时研究整改中的重大问题和重点工作;各有关县领导按“一岗双责”要求直接参与专项问题整改工作,定期听取所负责整改事项的落实进展情况;整改责任单位成立主要负责人为组长的整改工作领导小组,对所承担的整改任务逐条逐项对照检查,逐条逐项整改落实,形成了书记挂帅、班子成员领题、牵头单位具体负责的整改领导机制。同时,为加强整改工作的联动性,建立了重点难点问题会商制度,各牵头单位每周召开内部会议,每半个月向领导小组报送一次整改落实情况,便于领导小组及时掌握整改工作进度,及早做出安排部署。
        (三)强力推进,务求实效。针对省委第三巡视组反馈的问题,县委始终做到紧抓不放、一查到底。能立即整改的,第一时间抓好整改落实;短时间内无法完成整改的,制定整改时间表,力求尽快完成。对涉及违纪违法的,该查处的认真查处,应诫勉教育的严肃诫勉教育。狠抓对巡视整改落实的督查推进,依据整改“时间表”“路线图”,一件一件抓、一项一项督,逐项对账销号、跟踪问效,确保整改工作取得实效。
        (四)建章立制,长效管理。整改过程中以及整改取得成效后,定期开展“回头看”。对脱贫攻坚责任落实与考核、扶贫资金及其他涉农资金管理、领导班子和党员队伍作风建设等方面已有的制度进行梳理,经实践检验行之有效、群众认可的,长期坚持,抓好落实;对不适应新形势新任务新要求的,修订完善。在抓好整改、解决问题的同时,及时总结整改经验,研究制定科学、管用、长效的工作机制,并将这些制度持之以恒地长期抓下去,巩固好、坚持好整改成果,确保整改问题见底到位、长效机制建立健全、脱贫攻坚有力有效。
        二、巡视组反馈意见整改落实情况
        (一)扶贫工作主体责任方面
        1.针对“县委在推进脱贫攻坚工作中,监督检查相对弱化,缺乏必要的硬性措施”的问题 整改进展情况:县委、县政府将监督检查作为推进扶贫工作落实的重要手段,通过健全督查机制、完善督查机构、强化督查手段等方式,加大通报、约谈、处分力度,各项巡视反馈问题得到有效落实和有效解决。一是强化督查工作。从县纪委监委、交运局、市监局、扶贫办等部门抽调政治素质高、业务能力强、工作作风实的4名精干人员,成立督查推进办的基础上,切实发挥好督查推进职能作用,由县纪委常委担任主任,负责全县脱贫攻坚的督查检查和跟踪问效工作,督查推进办通过督办落实、踏查走访等方式,深入全县10个乡镇不间断地开展持续督导推进工作,深挖细查工作中存在的问题。巡视反馈至今,累计深入各乡镇、村屯督办检查100余次,对问题整改不到位的单位和个人予以全县通报和处理。共通报批评相关单位2家,提醒谈话20人,立案审查8人,进一步严肃了工作纪律,逐级传导了压力,有效解决了脱贫攻坚工作中监督检查相对弱化的问题。二是注重督查结果运用。对各战区包村单位进行排名,实行末位排名考核制度,考核结果分为差、较差、一般3个等次。对排名差和较差等次的包村单位“一把手”实行离岗驻村,连续帮扶,做到问题不整改完毕,不准回单位办公。通过严格考评切实增强了帮扶单位主要领导抓扶贫工作的紧迫感和使命感,做到了精神不懈怠、工作不松懈、力量不减弱。三是加强纪律刚性约束。严格落实《关于进一步加强帮扶工作的规定》《关于进一步加强帮扶工作的实施方案》和《进一步加强“村两委”脱贫攻坚责任落实的意见》,加强对帮扶责任人和村两委的管理和约束,要求各尽其职、互相配合、协同作战,对工作不力的人员进行严厉问责。对存在问题的帮扶责任人和村两委成员进行了通报,对帮扶责任人、村两委的监督力度持续增强,脱贫攻坚一线工作质量全面提升。(已完成整改并长期坚持) 下步整改措施:一是进一步压实责任。切实做到率先垂范,特别是要求各行业部门主要领导带头抓落实,重心下沉、工作前移,严格落实责任,形成齐心协力、齐抓共管、各尽其责的工作局面。二是进一步加强监督检查。持续发挥督查推进办的积极作用,对工作落实不到位、责任心不强的领导干部,要进行严厉追究,推动工作落实,确保以坚决的态度做到工作力度不减、方法不乱、措施更实,扎实推进脱贫攻坚各项工作。三是进一步加强巡察。把扶贫领域腐败和作风问题作为巡察工作重点,县委巡察机构定期组织开展扶贫领域专项巡察。对不重视脱贫攻坚工作的单位,将约谈提醒相关责任人,后果严重的要问责追责。
        2.针对“县级领导干部包村联户制度落实不到位”的问题 整改进展情况:县委加大了领导干部包村联户制度建设,做到“联系群众全覆盖,服务群众零距离”,群众的获得感和满意度得到全面提升。一是明确包村责任。严格落实《关于县处级领导干部帮扶“重点村”的实施方案》,明确县处级领导对贫困人群数量较大、脱贫攻坚工作任务较重、村情较为复杂的20个“重点村”开展脱贫攻坚帮扶工作。县处级领导人人有任务,肩上有担子,要求定期入村开展调查研究和帮扶解困工作,着力解决“重点村”村集体经济薄弱、基层党组织战斗力不强、缺少扶贫产业带动、群众满意度相对不高等问题,全面提高脱贫攻坚工作整体质量和效果。巡视反馈至今,20名县处级领导定期深入“重点村”,通过召开帮扶单位、村两委座谈会和贫困户恳谈会等形式,宣传政策,互动交流,促进帮扶工作质效全面提升。二是实行包户制度。每名县处级领导都包保贫困户,通过包保和帮扶,进一步了解实情,掌握民意,推动工作。县处级领导定期深入贫困户家中解决贫困户生活实际问题,帮助谋划产业项目,拓宽增收渠道。严格执行县委书记遍访贫困村制度。三是创新工作机制。实行“周六扶贫日”工作制度,县处级领导带头执行,做到时间可串不可占。整改工作开展以来,县处级领导共深入基层600余次,包村联系的频次和强度持续加大,及时解决了群众所需,拉近了干群关系,取得了良好效果。(已完成整改并长期坚持) 下步整改措施:一是强化制度要求。紧紧围绕《关于县处级领导干部帮扶“重点村”的实施方案》要求,及时整改解决我县在脱贫攻坚工作中存在的问题短板。二是强化工作方法。发挥县四个班子领导岗位分工优势,有效从不同切入点改善当前脱贫攻坚工作薄弱现状。三是强化工作质效。针对贫困村、贫困户,因地制宜制定帮扶措施,保证脱贫户不返贫,未脱贫户如期脱贫。
        3.针对“县委班子推进脱贫攻坚合力不够,有的仍然停留在简单的送钱送物层面”的问题 整改进展情况:县委将脱贫攻坚作为头等大事,强化对脱贫攻坚的组织领导,注重凝聚各方力量,形成工作合力,以新思维、新举措推动脱贫攻坚工作向纵深发展。一是完善工作推进机制。不断优化“双十两区”工作推进新体系,调动各方力量,发挥各方优势,形成合力攻坚新态势。严格执行脱贫攻坚会议制度,定期召开会议,集思广益,共同研究解决问题。巡视反馈至今,召开县委常委会和扶贫开发工作领导小组会议10次,研究议题28项,研究扶贫政策,谋划工作思路,压实工作责任,聚集脱贫合力。二是建立定期会商制度。扶贫开发工作领导小组定期召开工作调度会议,听取各乡镇、相关单位脱贫攻坚工作进展情况,研究解决具体问题,安排部署阶段性工作任务,通报反馈各项任务落实情况,以强有力的举措倒逼脱贫攻坚任务的有效落实。巡视反馈以来,共召开扶贫开发工作领导小组调度会议8次,研究26项议题,有效解决了扶贫对象动态管理、贫困退出市级初审等工作中遇到的问题。三是转变帮扶理念和方式。从提高贫困户文化素质和思想认识入手,注重激发贫困户内生动力,鼓励贫困户通过劳动增收脱贫,实现从“输血”向“造血”转变。重点将产业扶贫作为促进贫困户持续稳定增收的有力抓手,谋划高效农业、食用菌、循环经济、庭院经济、光伏发电、电子商务、乡村旅游、林下经济等八大扶贫产业,全县贫困户产业覆盖率达到100%,户均产业个数2.33个,产业支撑和持续增收效果明显增强。(已完成整改并长期坚持) 下步整改措施:一是完善利益联结机制。拉伸高效农业、食用菌、循环经济、庭院经济、光伏发电、电子商务、乡村旅游、林下经济等八大扶贫产业链条,通过落实订单、自主生产、务工增收等形式实现贫困户持续稳定增收。二是科学合规地用好产业扶贫基金。针对有劳动能力的贫困人口,通过产业项目收益支撑公益性岗位良性运转,保障无劳动能力贫困户共享产业发展成果,确保全县产业覆盖率持续稳定在100%。三是做实帮扶工作。全县所有扶贫干部定期深入到贫困户家,开展调查研究、掌握实情、解决问题。驻村工作队切实做到脱贫不脱帮扶,不断提高群众满意度。
        4.针对“县扶贫办、项目办等职能部门‘中枢’作用不明显,产业项目投资统筹不到位”的问题 整改进展情况:县委进一步加强脱贫攻坚职能部门的建设力度,切实发挥组织、协调、指导和推进工作的“中枢”作用。加强产业项目监管,针对我县产业项目投资统筹不到位的问题,注重发挥资金整合办的职能作用,按照《汤原县涉农整合资金管理办法》的规定和财经纪律要求,对整合资金进行严格管理,确保规范使用。对项目从实施到验收实行全过程监督和指导,定期向扶贫开发工作领导小组汇报项目进展和资金使用情况。截至目前,全县扶贫产业项目资金全部按规使用,多次接受省市专项检查和审计,财政资金使用效益全面提升。(已完成整改并长期坚持) 下步整改措施:一是切实发挥好扶贫办业务部门和各专项业务办公室等职能部门‘中枢’作用。二是严格按照《汤原县涉农整合资金管理办法》的规定和财经纪律要求,做好资金整合和产业项目投资统筹管理等工作,确保不再发生上述问题。
        5.针对“一些部门领导干部责任意识不强,存在畏难情绪和‘等拖看’思想,对一些具体问题缺乏应对措施”的问题 整改进展情况:县委从干部选任、监督问责、强化培训、健全制度等多方面入手,全面加强和改进领导班子队伍建设,领导干部责任意识、担当意识和创新能力得到全面提升。一是科学选人用人。注重干部工作实绩,将干部是否存在“不作为、慢作为、懒作为”等行为作为重点考察内容,在脱贫攻坚工作中考察识别干部,对不适应岗位需要的干部进行及时调整。2018年11月8日以来,全县提拔重用扶贫一线干部30人,调整乡镇领导班子成员4人,一批敢担当、善作为的干部被选拔到领导岗位,干部队伍整体创造力、战斗力明显增强。二是严格监督考评。采取“走访座谈、听取意见、谈心谈话、综合分析、实绩公示、调查核实”等多种方式,近距离接触干部,全面、客观监督评价干部。针对问题及时预警,真正做到抓苗头重预防,动真格敢碰硬,让干部有所畏有所为。开展巡视整改以来,约谈领导干部11人。三是加大培训力度。举办脱贫攻坚帮扶单位“一把手”培训班4期,通过理论学习和业务培训,各单位“一把手”的主动意识、责任意识和解决复杂问题的能力得到全面提高。四是加强制度建设。制定了《汤原县科级领导干部政治表现考察评价办法(试行)》《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施办法》等制度,建立了领导干部培养新机制,有效激发了干部担当作为的内生动力。针对“县民宗局使用专项扶贫资金90万元,在汤旺乡金星村建设20栋食用菌大棚后闲置,扶贫资金未发挥效益”的具体问题,筹措资金36.96万元,完成了20栋大棚的配套设施建设。2019年1月22日,以每栋大棚年租金2200元的价格,签订承包协议1年,租金合计4.4万元。目前,租赁者已全部交齐大棚租金。(已完成整改并长期坚持) 下步整改措施:县委将把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为干部教育培训的首要任务,充分发挥党校的教育培训主阵地作用,进一步增强培训的针对性实效性,筑牢党员干部思想政治根基。一是加强干部政治考察,深入贯彻落实省、市《领导干部政治表现评价办法(试行)》要求,加强日常跟踪了解,经常性谈心谈话,从干部履行岗位职责和日常工作生活中准确掌握干部的政治表现,注意收集调研检查、考察考核、民主生活会、专项巡察、审计监督、信访举报等反映政治表现方面材料。二是全面推行全面推行政治鉴定“双签字”,即:在干部考察中,要求各党组(党委)书记、分管组织工作人员在考察对象政治鉴定上签字确认,确保政治素质“过关。”
        6.针对“乡镇分管扶贫工作领导干部调整频繁,2016年以来,全县10个乡镇中8个乡镇分管领导调整,工作缺乏连续性,影响责任落实”的问题 整改进展情况:县委严格控制乡镇分管扶贫工作领导干部调整,巡视整改以来没有对乡镇分管扶贫领导进行工作调整,保证了工作的连续性和稳定性。一是严格执行干部预审制度。坚持干部提拔调整“先审再任”,慎重对待乡镇干部,特别是乡镇分管扶贫干部的调整。2018年11月8日以来,共调整干部3次,涉及干部109人,均由市里预审通过,各乡镇分管扶贫副职保持相对稳定,保证了扶贫工作的有序开展。二是审慎调整扶贫一线干部。2018年11月8日以来,调整的4名乡镇干部中,涉及乡镇政府正职1名,调整前县委专门就其调整原因和意向向市委组织部作出书面报告,在得到批准后,提交县委常委会议研究。三是实行分工调整报备制度。县委下发了《关于各乡(镇)领导班子成员分工调整报备有关问题的通知》,要求各乡镇“除干部调整等特殊原因,分管扶贫工作副职不允许调整分工。其他领导班子成员分工调整时,在党委研究提出意见后,应及时向县委报备,经同意后方可调整”,有效避免了因分管扶贫副职和扶贫专干分工调整影响工作落实。(已完成整改并长期坚持) 下步整改措施:一是县委将继续执行领导干部预审制度和乡(镇)领导班子成员分工调整报备制度,在乡镇干部调整前充分考虑扶贫影响,严格控制乡镇分管扶贫工作领导干部调整。二是建立扶贫专干人员报备制度,将扶贫专干纳入全县后备干部数据库,重点管理、跟踪培养,提拔鼓励一批在扶贫工作中表现突出的优秀干部。
        7.针对“乡村基层个别干部缺乏紧迫感,工作悠着干,责任意识缺失”的问题 整改进展情况:县委通过督促检查推进、业务技能培训和制定工作计划等措施,全面提升各行业、各部门的精气神和执行力,压实工作责任,保证扶贫工作进度。一是加强督导检查。通过督办落实、踏查走访等方式,加大对乡镇、行业部门和帮扶单位脱贫攻坚工作落实情况的检查,对工作迟缓、落实不力等问题进行专项督查。巡视整改以来,共开展督查1次,发现问题26个,并及时反馈,限期整改。二是加大业务培训。11月14日,邀请省扶贫办督查考评处领导进行专题辅导;12月1日,召开贫困县退出培训会议;12月6日,召开帮扶责任人培训会议,帮扶单位主要领导、驻村工作队、乡村干部共计1200余人参加培训,围绕如何加强精准识别精准退出、驻村和帮扶工作进行专题讲解,有效解决了责任意识和帮扶意识不强以及不会帮、不知怎么帮的问题,不断提升业务水平。三是科学制定推进计划。根据上级对脱贫攻坚工作时间节点要求,制定了《汤原县脱贫攻坚阶段重点工作计划表》,明确各时段、各部门的工作任务和工作标准及完成时限,督促各乡镇、各部门增强紧迫感,层层传导压力,按时高效完成各阶段任务。针对“2018年6月底前完成产业扶贫项目库报批工作,各乡镇上报迟缓,责任部门坐等,督办不力,工作进展缓慢”的具体问题,成立了资金整合办,加强与各行业部门的沟通联系,加大对各乡镇、行业部门的督办检查力度,确保工作进度。实施入库项目动态调整,定期对项目库进行清理和管理,切实提高入库项目质量。于2018年12月28日对项目库进行了动态调整,对各乡镇报送的入库项目进行了论证审定,保证项目质量。针对“各乡镇制定《巩固脱贫防止返贫工作方案》不规范,10个乡镇中9个乡镇未正式发文,竹帘镇2017、2018年方案雷同”的具体问题,各乡镇《巩固脱贫防止返贫工作方案》均已以正式文件形式下发执行,竹帘镇已将2018年工作方案进行了修改,确保符合工作实际。(已完成整改并长期坚持) 下步整改措施:一是进一步加大督导检查力度,压实各乡镇、行业部门相关责任。二是适时开展业务培训,在提高责任意识的同时,不断提升脱贫攻坚工作能力水平。三是根据上级工作要求和我县脱贫攻坚工作实际,形成重点工作计划,及时梳理各项重点工作任务,分解工作职责,明确完成时限,有效解决“工作进展缓慢”问题。
        8.针对“乡镇之间和同一乡镇各村屯之间工作差异较大。由于重视程度、贫困基数等因素影响,导致工作推进不均衡”的问题 整改进展情况:县委加大摸底排查和业务指导工作力度,确保脱贫攻坚工作均衡开展,扎实推进。一是全面摸排走访。10个战区督查组120名高素质干部,利用15天时间,对各战区脱贫攻坚工作开展情况进行全方位拉网式检查,逐村逐户排查摸底,掌握实情。巡视整改以来,共梳理出11个方面3488条问题,为科学决策和改进工作方式方法提供了有效参考。二是加强业务指导。县委派出5个业务指导组,深入全县137个行政村,通过点对点、面对面的方式开展业务培训和指导,切实提高驻村工作队、帮扶责任人、“村两委”干部工作能力,努力缩小各乡镇和村屯之间的差距。三是加强学习交流。注重加强先进乡镇与后进乡镇的沟通交流,组织开展乡镇交叉互检,通过学习交流,发现了问题,交换了经验,弥补了不足,有效推动了脱贫攻坚工作均衡发展。针对“太平川乡庆兴村在档案管理、精准施策、产业带动等方面都明显不及同乡相邻的兴隆村”的具体问题,太平川乡成立了以党委副书记为组长的档案材料督导推进组,深入到庆兴村具体指导,目前档案已按规定整改完毕。对43户贫困户坚持因户施策,公益岗位岗位带动33户、光伏产业带动6户、奖励补助项目带动4户。针对庆兴村距山区较近的特点,通过采购刺老芽、沙窝萝卜籽等经济作物的方式,促进贫困群众增收脱贫。(已完成整改并长期坚持) 下步整改措施:一是加强业务指导,开展业务培训和指导工作,不断提高驻村工作队、村两委、帮扶责任人工作能力,确保工作均衡开展。二是注重乡镇之间、村屯之间工作差异较大问题,适时交流学习,避免发生悬崖效应。
        9.针对“部分乡村两级干部、驻村工作队、帮扶责任人缺乏责任意识,对教育、医疗等扶贫政策掌握不准”的问题 整改进展情况:县委全方位多渠道加强宣教力度,帮扶单位领导、帮扶责任人和驻村工作队员的责任意识和政策掌握水平得到全面提升。一是责任意识进一步增强。组织召开4期脱贫攻坚帮扶单位负责人培训会议,对全县193家帮扶单位负责人进行专题辅导,各单位负责人牢固树立扶贫工作是第一要务的意识,切实履行本单位驻村帮扶工作第一责任人职责,带头进村入户,掌握村情民情,研究帮扶措施。同时,将扶贫工作落实情况作为帮扶单位和个人年度考核重要依据,实行扶贫工作一票否决制度,对扶贫年度考核排名靠后单位取消评优资格。二是政策理论水平全面提升。印发《脱贫攻坚知识要点》,收集归纳各行业部门相关政策,采取以考促学的方式,对全县扶贫干部开展全覆盖测试,各单位、各乡镇测试成绩在“今日汤原”微信公众号上予以通报。2018年11月8日至今,共组织2轮脱贫攻坚知识测试,参考人员达6000余人次,成绩均达到要求。同时,注重开展常态化培训,各乡镇因地制宜,采取多种方式进行扶贫业务知识培训。汤原镇开办“扶贫夜校”、香兰镇开办扶贫知识“大讲堂”,乡镇扶贫干部帮扶能力和政策水平得到极大提升。各乡镇平均组织培训3期,扶贫政策掌握程度全面提升。针对“2017年,县盐务局帮扶责任人帮扶吉祥乡德祥村,对‘四兜底、两提高’‘一免五减’健康扶贫政策内容,掌握不扎实、讲解不清楚,造成5户贫困户对报销起付线、合规费用等内容不了解”的具体问题,对盐务局主要领导进行提醒谈话,责令其深刻反思、立行立改。县盐务局召开6次专题会议研究帮扶工作,通过加大入户走访、政策宣传、全员培训、知识测试等措施,彻底解决了巡视反馈问题。目前,德祥村67户贫困户医疗合规费用已做到应报尽报,为8名贫困户办理慢性病证、为2名贫困户办理残疾证,贫困户政策知晓度达到100%。(已完成整改并长期坚持) 下步整改措施:坚持以考促学的方式,继续扎实开展全覆盖式脱贫攻坚知识测试,针对全县各级扶贫干部,及时更新、梳理各行业部门相关政策,有计划、有针对性地分批次进行测试,不断巩全县各级扶贫干部政策理论水平,提升扶贫工作中宣传政策、用好政策、落实政策能力,为打好打赢脱贫攻坚战营造浓厚氛围,奠定坚实理论基础。
        10.针对“驻村工作考核处理不严格”的问题 整改进展情况:县委创新考核办法,注重平时考核与年度考核相结合,确保驻村工作考细考准,考核结果从严从实。一是加强考评检查。县驻村办联合县督查推进办,对全县驻村工作队履职在岗、工作开展等情况进行不间断巡查暗访,并下发《脱贫攻坚督查推进工作情况通报》,巡视整改以来,对存在脱贫攻坚责任不到位问题的6个乡镇、10个行政村驻村工作队、村两委、帮扶责任人进行通报批评。二是完善考核方法。制发了《2018年度汤原县驻村工作队及驻村干部考核实施方案》,对考核内容、纪律要求等做出明确规定。通过述职汇报、民主测评、个别谈话、查阅材料和实地踏查等5种方式,客观、准确评价各驻村工作队工作开展和作用发挥情况。三是强化结果运用,将平时考核结果作为重要指标,设置加分减分项目,使考核结果更加公平公正。对年度考核为“优秀”等次、成绩突出的驻村工作队进行通报表扬,树立能者上的鲜明用人导向;对考核为“不称职”等次的驻村工作队进行通报批评,由派出单位作出调整,不得提拔,也不得转任重要岗位。针对“2017年驻村工作存在问题的地税局、检察院、农业发展银行、县疾控中心、医保局、移动公意、中保财险、竹帘镇卫生院等8个单位和部门,年底考核未将其评为‘差’等次”的具体问题,县委对8个单位一把手进行提醒谈话,责令其对存在的问题抓紧整改,现已全部整改完毕。同时,加强对驻村帮扶工作的日常考核,对十个战区上报的末位帮扶单位进行督查排名并全县通报。确定差等次3个、较差等次3个、一般等次4个。责令差、较差等次单位一把手离岗驻村,一般等次单位限时上报书面检查和整改方案,现均已达到整改要求。(已完成整改并长期坚持) 下步整改措施:坚持在脱贫攻坚第一线考察识别干部,将驻村工作队平时考核与年度考核作为重要依据,在全面了解工作表现的基础上,向上级党委推荐一批,选拔任用一批,鼓励留任一批,储备培养一批,激励引导全县党员干部扎根基层、干事创业,为推进脱贫攻坚和乡村振兴凝聚力量、提供保证。
        (二)贯彻脱贫攻坚决策部署方面
        11.针对“个别部门在具体脱贫政策落实上存在疏漏,导致一部分政策没有落到实处”的问题 整改进展情况:加大政策宣传力度,有效堵塞了脱贫政策落实上存在的漏洞,确保实现政策宣传率全覆盖。采取组织进村入户宣讲、发放政策通知单、印发政策宣传画、制作政策讲解图版等多种方式,广泛利用村内广播,对精准扶贫各项政策进行宣传,提高贫困户对扶贫政策,特别是自身已享受政策的知晓率。截至目前,我县已经出台教育扶贫、健康扶贫、民政低保救助、住房保障、产业扶贫、金融扶贫、就业扶贫等7个方面39项扶贫政策。投入资金517万元,落实义务教育“两免一补”和“雨露计划”等各类教育扶贫政策;为全县贫困户缴纳新农合保费540万元,通过“一免五减”“四兜底两提高”为全县贫困人口报销医疗费用7227万元,减免医疗费用71万元,有效的解除了贫困群众的后顾之忧;投入6099万元,改造C、D级危房2433户,实现了所有贫困户的住房安全;投入资金1.4亿元,开展饮水安全改造,实现了全县农村饮水安全全覆盖,补齐了各项脱贫短板。针对“县扶贫办等部门履职不到位,没有科学规范选址,导致汤旺乡金星村、竹帘镇兴顺村60栋食用菌大棚配套设施不完善,建成后闲置”的具体问题,竹帘镇、汤旺乡分别筹措资金,完成了60栋食用菌大棚的配套设施建设。60栋大棚已经全部发包完毕,并与贫困户建立了利益联结机制,确保扶贫项目取得实效。针对“部分贫困户未享受到相应的扶贫政策。由于贫困户土地流转、‘不会受灾、不需投保’的侥幸心理及理赔环节规定等原因,农业保险政策覆盖面小,2017年,鹤立镇和太平川乡1162户贫困户中仅有19户参加农业保险,其余均未享受农业保险扶贫政策”的具体问题,对乡镇干部、驻村工作队进行了农业保险常识培训,为加大宣传、营造氛围、提升效果奠定基础。积极与保险公司沟通,加大对贫困户的政策宣传力度,2018年全县贫困户保险由2017年的126户增长到761户,参保率由2.7%增长到16.39%。(已完成整改并长期坚持) 下步整改措施:按照《汤原县打赢脱贫攻坚战三年(2018—2020年)行动方案》《汤原县贫困县退出后续巩固提升工作方案》要求,进一步明确脱贫退出后帮扶、监管和巩固提升方面的任务目标、具体措施和责任单位,深入分析未脱贫原因,因户因人制定切实可行的脱贫措施,有针对性的落实健康扶贫、教育扶贫、政策兜底等各项扶贫政策,切实做到应享尽享。
        12.针对“识别、退出等环节没有做到精准,存在错评、错退现象,扶贫基础工作不扎实,数据不衔接、口径不统一”的问题 整改进展情况:一是我县坚持精准扶贫各项要求,严把贫困户识别、退出等环节,切实做到不漏一户、不落一人。2018年67户134人新申请贫困户全部符合纳入条件,自然增加64人,自然减少109户309人,切实做到应纳尽纳,应清尽清,应退尽退。顺利通过了贫困县退出市级初审、市际交叉互检、贫困县退出第三方专项评估检查,未发现错评、错退的贫困人口。二是针对数据不衔接、口径不统一的问题,县委主要领导和分管领导对脱贫攻坚信息报送主体、上报时限、数据口径等方面提出明确要求,为做好各项扶贫工作提供了基本数据支撑。针对“振兴乡古城村某贫困户女儿在统计时没有被纳入系统,而未享受到贫困学生补贴政策”的具体问题,经核实,该贫困户大女儿不符合雨露计划标准,小女儿属于在县外就读未享受政策的贫困家庭学生,目前已按相关政策,将500元补助金发放到位。针对“贫困户档案中存在致贫原因不一致,退出、巩固台账填写与实际不符,扶贫手册未填写,农户签字代签等问题。振兴乡古城村部分贫困户入户核查表有涂改痕迹,无退出告知单,部分一览表的致贫原因、识别年度等内容没有填写或填写错误”的具体问题,对古城村贫困户档案、退出告知单、政策一览表等信息进行全面核查,对有涂改痕迹和填写错误的入户核查表全部重新填写,对缺少的材料全部补齐,确保干净整洁,目前全村档案材料均已填写完毕。(已完成整改并长期坚持) 下步整改措施:按照国家统一安排部署,对非建档立卡中的危房户、大病重病人或残疾人户、义务教育阶段辍学儿童户、受灾户、低保户或分散供养特困户,脱贫人口和贫困人口开展动态管理,逐户进行核查,符合贫困人口条件的及时纳入、及时帮扶,对贫困人口脱贫不实和返贫人口及时纳入建档立卡予以帮扶。
        13.针对“个别干部嘴上说得多、实际干得少,对扶贫工作情况不明、底数不清”的问题
        14.针对“有的驻村干部作风漂浮,情况掌握不全面。国家扶贫办反馈指出,有帮扶责任人入户一次,分别穿上外套、脱下外套,在炕头、灶台等多角度拍摄照片,分别粘贴在不同时间段的入户走访、措施落实影像资料记录栏中,且每次入户也只是简单问问情况,对于解决实际困难方面并没有实质帮助”的问题
        15.针对“有的帮扶责任人工作落实迟缓,政策宣传不及时,贫困户对政策知晓度低”的问题 整改进展情况:针对上述三项工作作风不严不实问题,县委高度重视、深刻反思、痛定思痛,举全县之力抓脱贫攻坚作风建设,切实做到举一反三,坚决杜绝此类事件再次发生。一是严肃追责问责。指派县纪委监委组织相关人员成立了专案组,深入相关村屯对我县存在的问题开展调查、核实。对帮扶过程中存在帮扶措施不实,台账填写不对应,拍照留痕、弄虚作假的相关责任人,进行了相应的处分。二是加大督查检查力度。成立10个督查检查组,将各级干部、驻村工作队、帮扶责任人工作作风和群众满意度作为重点内容,进行拉网式督查指导,倒逼责任落实。巡视整改至今,共开展4轮督查检查,走访行政村137个,走访农户7196户、13859人;其中,贫困户5702户、10680人,“六类人”1494户、3179人。针对发现问题,10个乡镇分别建立整改台账,明确整改责任人和整改时限,逐项挂号销账,并开展整改“回头看”工作,对整改不到位人员进行严肃处理,把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程,有效解决工作落实迟缓、政策宣传不及时、贫困户对政策知晓度低等问题。针对“县烟叶公司帮扶责任人,结对帮扶振兴乡兴化村贫困户。2017年《贫困户信息及扶持情况一览表》帮扶信息栏未填写,2018年《扶贫手册》未填写”的具体问题,已对该帮扶责任人予以全县通报批评,责令作出深刻检查并立即进行整改。截至目前,此问题已全部整改完毕。针对“汤原镇兴华村包村干部,未按要求入户宣传扶贫小额贷款政策,影响了贫困户享受政策”的具体问题,对兴华村扶贫小额贷款政策多次逐户进行宣传,引导贫困群众放下心理包袱,确保符合条件且有贷款意愿的贫困户应贷尽贷。(已完成整改并长期坚持) 下步整改措施:狠抓扶贫领域干部作风建设,以作风攻坚促进脱贫攻坚,每季度开展一次“过筛子”式督导检查,将扶贫干部不担当、不作为、弄虚作假等形式主义作为重点内容,确保排查不落一人、问题不留死角、监督问责不留情面,督促脱贫攻坚责任落实,全力打造“懂扶贫、会帮扶、作风硬”的扶贫干部队伍。
        (三)基层支部建设方面
        16.针对“村级党组织凝聚力不强,未能充分发挥战斗堡垒作用。全县137个行政村,其中软弱涣散村党组织21个,占总数的15%”的问题 整改进展情况:针对上述问题,采取开展新一轮分类定级、制定转化提升计划、选派驻村第一书记、联审排查村“两委”成员等四项措施,着力加强村级组织建设,提升农村党支部的凝聚力和战斗力。一是开展新一轮村级党组织分类定级工作,印发了《汤原县农村基层党组织建设质量提升三年行动计划(2018-2020年)》,对照“有好的带头人、有活动场所和经费保障、有主题和实践载体、有培训和管理”基本标准,共确定“优秀”村党组织42个,“良好”村党组织75个,“较差”村党组织20个,为有针对性地研究制定工作措施、加强分类指导奠定坚实基础。二是制定转化提升计划20份,解决村级活动场所破旧狭小问题6个,新建、改建村级活动场所11个。开展村级分类定级基础知识考试2次,参加考试的村党支部书记、村会计共计500余人次,从软硬件两方面促进村党组织提档升级。三是选派20名优秀干部到“较差”村任第一书记,加强日常管理和工作指导,按照“一村一策”要求,解决“较差”村党组织存在的突出问题,为任职村村民做好事、办实事。四是组织公安、纪委监委、法院等部门对村“两委”成员进行审查,共审查村“两委”成员1057人,审查出曾受刑事处罚村干部14人,截至1月31日,已全部将受过刑事处罚的村干部清理出村干部队伍,不断优化村“两委”干部质量。针对“2018年2月,汤原镇石场村党支部由原来的先进支部滑落为后进支部”的具体问题,对石场村党组织书记进行提醒谈话2次,帮助解决困难问题2个,帮助石场村规范党支部档案15份。石场村党支部主动进步、积极整改,召开党员大会3次,支部委员会10次,开展主题党日活动3次,党建工作水平大幅提升。在基层党组织分类定级中,被评为良好党支部。针对“村级党组织党建责任制落实不到位,部分村党支部开展工作不规范,组织生活制度执行不够严格。太平川乡江兴村党支部在组织生活会上,批评与自我批评不够严肃、深刻,组织学习次数较少,党员参加积极性不高,部分党员理论知识和个人素质有待提高”的具体问题,对江兴村党组织书记进行提醒谈话,要求其针对问题抓紧整改。江兴村党支部加大党员学习力度,制定学习计划2个,组织党员参与学习3次,通过采取微党课、微信群等方式,有效地扩大了党员参学的覆盖面。严格开展“三会一课”,开展党课学习5次,召开党支部党员大会4次,支部委员会10次,提升党员政治觉悟,为开好2018年度组织生活会奠定基础。(已完成整改并长期坚持) 下步整改措施:一是实行村党组织书记县级备案管理,探索村党组织书记职业化管理路径,全面掌握村党组织书记工作实绩,为村党组织书记培养使用和日常管理提供了基础资料。二是对不团结、不干事、能力弱的村“两委”班子,开展谈心谈话加强教育引导,对矛盾突出、问题严重的,及时进行组织调整。三是继续强化落实《汤原县农村基层党组织建设质量提升三年行动计划(2018-2020年)》,进一步抓好村党组织的分类晋级,着力做好“较差”向“良好”、“良好”向“优秀”的转化提升工作。四是深入实施“四强五带”工程,即党支部政治功能强、服务功能强、组织能力强、发展能力强;党员带头脱贫致富、带头参加建设、带头服务群众、带头参与村务、带头树立新风。通过工程的有效实施,形成科学指导理念,让基层党组织行动明方向、党建有抓手,以提升村党组织的凝聚力、向心力和战斗力,促进农村党员发挥先锋模范作用。
        17.针对“选优配强村级党组织带头人难度较大,贫困村尤为突出,村级党组织后备干部培养机制还未形成。全县137个行政村村级后备干部35岁及以下106人,年轻后备干部一个村平均不到1人”的问题 整改进展情况:整改工作开展以来,通过采取实施“四培养工程”、建立村级党组织后备干部培养机制的方式,着力解决村级后备干部一个村平均不到1人的问题,进一步优化村级后备干部年龄结构。一是通过深入实施“四培养工程”,不断把党员培养成致富能人,把致富能人培养成党员,把群众拥护的致富带头人培养成村干部,把村干部培养成致富带头人。打造农村致富能人、致富带头人群体。整改以来,共把党员培养成致富能人10人,致富能人培养成党员13人,致富带头人培养成村干部12人,村干部培养成致富带头人16人。二是建立健全村级党组织后备干部培养机制,着重将有才能的年轻人员培养成后备干部,降低后备干部整体年龄结构。针对“香兰镇陶家村、木良村,汤旺乡五星村,胜利乡连胜村党支部书记由乡镇干部和帮扶人兼任”的具体问题,指导乡镇党委结合各村实际,制订后备干部培养计划4份,开展村级后备干部的理论学习2次,利用远程教育平台和党员微信群及时学习党的方针政策3次。同时,结合实际情况,每2个月核查培养落实情况,适时调整。目前,4个问题村党组织共培养后备干部5人,开展培养落实情况检查5次,待培养成熟时,推选为村党支部书记。(已完成整改并长期坚持) 下步整改措施:一是严格执行《中国共产党农村基层组织工作条例》要求,大力推行村“两委”交叉任职制度,对于空缺的村党组织书记和村委会主任切实落实“一肩挑”要求,不断提高村党组织书记和村委会主任一肩挑比例。二是创新选人用人机制,把党性强、作风正、懂经济、会管理、能经营、受拥护的人选为村党支部书记,建强以村党支部书记为带头人的农村干部队伍,使每一名农村基层党员都能够成为带领群众发展经济、共同致富的能手,使村级党组织成为农村各项工作的坚强领导核心,为农村经济社会发展提供强有力的组织保障。三是继续深入实施以“把党员培养成致富能人、把致富能人培养成党员、把致富带头人培养成村干部、把村干部培养成致富带头人”为主要内容的“四培养工程”,围绕软弱涣散转化提升、发展壮大村级集体经济等工作,打造农村致富能人、致富带头人群体,从中选拔村级后备干部,激发村党组织自我发展的内生动力,充分发挥好战斗堡垒和引领作用。
        18.针对“后续力量馈乏,发展党员质量难以保证”的问题 整改进展情况:通过入党积极分子关口前移、严把党员发展程序等措施,不断扩大后续力量储备,提升发展党员质量。一是加强农村党员队伍源头建设,解决后续力量匮乏问题。把35岁以下、高中以上学历、生产和生活一线、农村女青年、农村返乡青年、复员退伍回乡军人和回乡大学毕业生中的优秀青年及时吸收到党内来,把农村流入、流出务工经商人员纳入党员发展工作中来,形成“发展党员后备力量资源库”。2018年全县确定入党积极分子406人,其中农村入党积极分子209人,占51%,同比增长60%。二是规范程序优化党员队伍结构,确保农村党员发展质量。严格落实《发展党员工作细则》,编制《汤原县发展党员综合材料》,实行发展对象民主推荐和测评制、发展党员预审、备案、公示、谈话、考察制,严把入口关,切实提高后备党员质量。三是优化农村党员队伍结构。培养农村中优秀女青年入党,把现任村干部中的优秀非党员村干部发展成党员,把农村致富能手和带头人培养成党员,2018年发展农村女党员36名,发展村干部党员16名,发展农村致富能手和带头人13名,增强了农村党员的后续力量。针对“汤旺乡火星村共有5名党员,年龄最小的52岁,最大的65岁”的具体问题,经调查,该村村民仅有26名,且年龄普遍较大。为解决上述问题,引入31岁乡镇党员杨凤娇作为该村包村干部,成为该村兼合式党员。同时,把大学生村官、包村干部、返乡大学生和退伍军人5名纳入积极分子队伍,建立起结构优化、年龄合理的入党积极分子队伍,为火星村发展党员储备人才。(已完成整改并长期坚持) 下步整改措施:一是召开党务工作者培训班,针对发展党员工作对党务工作者进行统一培训。二是定期召开积极分子培训班,提高积极分子综合素质。三是加强入党积极分子动态管理,指导基层党组织定期研究入党积极分子培养教育工作,及时调整不合格的入党积极分子,确保入党积极分子队伍的生机活力。
        19.针对“部分村党支部书记对脱贫攻坚思想认识存在偏差,把扶贫工作视为是乡镇党委、驻村工作队的任务”的问题 整改进展情况:通过采取严格执行“三会一课”制度、加强脱贫攻坚督查以及开展脱贫攻坚知识考试的方式,着力改善村党支部书记思想上存在的偏差,提高村党支部书记的政治觉悟。一是严格执行“三会一课”制度,按照每月1次支委会、每季度1次党员大会、党课的标准,督促村党支部抓好“三会一课”组织生活制度落实。对村党支部“三会一课”制度执行情况进行了抽查,合格率达到95%以上。二是县脱贫攻坚督查推进办对村党支部书记扶贫工作落实情况进行了逐一核查,督查出扶贫工作责任落实不到位村党支部书记3人,未认真审核贫困户农业保险信息表造成国家财产损失村党支部书记2人,并结合具体情况,进行了相应处理。三是县驻村办督促各乡镇党委不定期组织村党支部书记脱贫攻坚知识考试,有效摆正脱贫攻坚思想认识,切实把脱贫任务作为首要工作。巡视整改工作开展以来,全县10个乡镇共组织村党支部书记脱贫攻坚知识考试60余次。针对“竹帘镇永全村党支部书记工作主动性不够,认为扶贫工作村级党组织只是配合,上传下达,置自己于局外,没有切实承担起脱贫攻坚的主体责任”的具体问题,原永全村支部书记已经引咎辞职,竹帘镇已重新任命永全村党支部书记。同时,通过召开支部书记会议、扶贫测试等方式,进一步明确工作责任、夯实政策基础,杜绝此类问题再次发生。针对“汤旺乡红光村党支部对扶贫产业谋划不足,一年来,精准扶贫工作主要还是以上级党组织为主导,这种‘输血’式扶贫在一定程度上助长了村级组织的懒情思想”的具体问题,汤旺乡选派副乡长权一兼任红光村支部书记,切实增强村级组织的战斗堡垒作用。为红光村谋划了金定鸭养殖和庭院经济,计划养殖金定鸭1000只、种植有机大豆30亩、绿色白菜十亩,促进庭院经济平稳持续发展,带动更多贫困户增收。(已完成整改并长期坚持) 下步整改措施:认真贯彻学习《中国共产党支部工作条例(试行)》、《中国共产党农村基层组织工作条例》,严格执行“三会一课”等组织生活制度,突出理想信念教育,突出党章党规党纪特别是政治纪律教育,突出党性锻炼,在经常、严肃、认真上动真章,实现党内组织生活规范化、常态化,使党组织生活成为加强党员干部理想信念教育和党性锻炼的“熔炉”。
        20.针对“有的村党支部‘等靠要’思想严重,主动要求脱贫、积极寻求脱贫路径的意识不强,这在很大程度上影响了脱贫攻坚的效果”的问题 整改进展情况:将村党支部思想教育作为扶贫工作落实的“最后一公里”,抓牢村党支部书记这个“牛鼻子”,引导村级党组织积极寻求脱贫路径,破除“等靠要”思想,推动全县脱贫攻坚工作质效提升。一是加强理论学习,提升思想认识。下发村支部政治理论学习重要篇目,将脱贫攻坚作为学习重点,督促各村党支部认真开展理论学习。并通过远程教育设备组织脱贫攻坚先进典型视频学习,切实提升村党支部成员思想政治觉悟,增强脱贫攻坚工作的重要性认识,破除“等靠要”思想。二是下发《中国共产党支部工作条例(试行)》和党支部工作展报。要求各乡镇党委及时将《条例》纳入党支部理论学习内容,及时组织开展专题学习。各村党支部通过“三会一课”等形式,组织党员集中学习《条例》内容,提高了村党支部书记抓党支部建设的能力水平。针对“鹤立镇北盛村党支部书记“领头雁”作用发挥得不好,不想事、不干事,落实扶贫项目没招法、带领致富能力差、推进工作速度慢”的具体问题,免除北盛村党支部书记一职,由鹤立镇镇三供两治办主任徐洪义担任,主持北盛村党支部工作。该同志自担任北盛村党支部书记以来,加大脱贫攻坚工作力度,注重开展党建工作,现已培养后备干部2名,北盛村工作面貌有了整体性改善。(已完成整改并长期坚持) 下步整改措施:加大对村干部的培训力度。2019年3月份,将举办汤原县村干部培训班,对全县村干部进行分期授课培训,重点将2019年中央一号文件精神、习近平视察东北三省重要指示精神的“八个关键词”、《中国共产党支部工作条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《汤原县清理合同、化解不良债务、新增资源收费工作实施方案》作为培训的主要内容,不断强化村干部理论知识水平,全面提升乡村干部能力素质,切实打造想干事、能干事、真干事的乡村干部队伍。
        21.针对“扶‘志’扶‘智’成效不明显,个别贫困户内生动力不足,‘等靠要’思想严重,甚至个别贫困户要求把政策直接变现”的问题 整改进展情况:县委认真贯彻落实中央和省委的扶贫政策精神,将扶“志”扶“智”作为提升贫困群众内生动力的重要举措,采取召开恳谈会、选树优秀典型等多种方式,引导贫困群众摒弃“等靠要”思想,变“要我脱贫”为“我要脱贫”。一是开展爱心感召。开展“百支服务队进千个贫困户、落实十项爱心任务”的“脱贫攻坚?十百千”志愿服务活动。153支驻村工作队、2400余名帮扶责任人和全县党员、干部、爱心企业纷纷深入到贫困群众中,完成“微心愿”78个,为390名贫困群众进行义诊,传递了党的关爱。2019年新春佳节来临之际,倡议全县各帮扶单位、驻村工作队、帮扶干部开展与贫困群众同劳动、送祝福,“真心真意暖民心 干干净净迎新春”志愿服务活动。各村通过组织召开恳谈会、座谈会,与贫困群众面对面交流沟通,帮助贫困群众增强脱贫自信心,消除贫困群众“等靠要”思想,提高群众认可程度。二是强化典型示范。开展了农村道德模范评选活动,评选县级农村道德模范24人、乡村道德模范584人。编辑出版《撸起袖子加油干》,选树自主脱贫典型30个、驻村工作队典型10个、移风易俗典型20个和10篇文学作品,用典型的影响力、感召力和示范力,鼓足贫困群众脱贫致富的干劲和决心。三是推进移风易俗。充分发挥“一约四会”作用,用拒绝学子宴以茶话会庆金榜题名及传统婚礼等典型事例教育广大群众,引导贫困群众喜事新办、节俭养德、文明理事,切实摆脱人情负担。四是营造良好氛围。县电视台开设“脱贫攻坚你我同行”、“脱贫攻坚百日会战”、“脱贫攻坚在行动”等专题专栏,今日汤原微信平台刊发立志脱贫致富故事60余期,营造了良好的宣传氛围。同时,各村屯制作脱贫攻坚宣传标语、条幅、图板1500余个,开展“种文化、结对子”、“红色文艺轻骑兵”送戏下乡活动156场,激发了贫困群众内生动力。针对“香兰镇红胜村某贫困户拒绝驻村工作队提供的生猪养殖项目支持,要求将项目投入变现用于日常开销”的具体问题,经过说服教育,该贫困户了解了扶贫政策和自己思想上的错误,已经接受工作队提供的生猪养殖项目。(已完成整改并长期坚持) 下步整改措施:一是加大扶智、扶志的教育力度。通过开展移风易俗,树立文明乡风,激发贫困户内生动力,形成“正示范”的作用。引导贫困群众举办简易婚礼、以茶话会取代学子宴等方式,消除贫困群众大操大办的攀比心理,减轻农民负担。二是强化典型宣传。加强教育引导,注重扶贫同扶志、扶智相结合。各乡镇充分利用乡村广播宣传等方式,积极引导贫困户树立自强不息、诚实守信、脱贫光荣的思想观念。县电视台录制叫得响、叫的住的典型人物专题片,激发贫困群众脱贫内生动力。三是做好政策宣讲。借助县级大型扶贫工作会议契机,对县乡村各级扶贫工作人员进行扶贫政策讲座,普及政策知识。加强驻村工作队及帮扶责任人入户走访,针对贫困群众致贫原因,详细讲解及帮助其办理应享受的扶贫政策。根据贫困户的实际情况,有针对性的落实相关政策,确保政策落实到位,真正做到精准施策。提高政策宣讲力度,采取送政策下乡、村屯大喇叭、发放宣传单、宣讲车等形式,提高贫困户和农户对政策的了解。
        22.针对“村级集体经济收入来源单一,财务状况脆弱,全县137个行政村,2017年,村级集体经济收入在5万元以下的有47个,占比34.3%。其中,9个村收入为零,占比6.6%;134个行政村均不同程度存在负债,负债总额为10874.87万元。村干部发展意识不强,壮大集体经济招法不多,引领农户致富增收能力不强”的问题 整改进展情况:针对村级集体经济方面存在的诸多问题,坚持规划引领、改革先行,破除陈旧体制机制弊端,积极为村级集体经济争取项目,引领农户不断致富增收。一是深化农村集体产权制度改革。坚持“账实、账证、账账”相符原则,加快落实清产核资进度。对初步清查结果、提出异议修改后的结果和最终确认结果实行“三榜公示”,充分接受村民监督。全县137个行政村全部完成清产核资和产权界定工作,并通过了市级验收。共确权农户41804户,确权面积93.7万亩,确权率100%,新增集体耕地面积14.8万亩。集中清理违法违规资产资源发包合同2份,金额6.5万元,化解村级债权420.3万元,偿还村级债务547.3万元,新增资源收费260.3万元。二是大力发展村级集体经济。制定了县、乡两级《发展壮大村级集体经济三年规划(2018年--2020年)》11份,引导村级党组织结合当地条件、自然环境,因地制宜,走特色发展路子,实现集体经济多样化发展。积极争取集体经济项目,截至目前共争取中央和省级村级集体经济扶持项目5个,扶持资金150万元。建设村级集体经济发展专项扶持资金项目库,为9个乡镇、18个村建立生产经营类项目19个,切实为村级集体经济发展注入了活力。三是提升村干部带富能力。将加强村干部教育培训作为加强基层组织建设的切入点,积极培育“一好双强”型村干部。组织村干部致富培训1期,帮助村干部定位发展方向、理清发展思路、制定发展措施、确定发展项目,提高村干部带领群众致富的综合能力。截至目前,共将16名村干部培养为致富带头人,有效提高了村干部的发展意识和能力。针对“胜利乡福隆村将集体资产简单处理,一次性将机动地、林地、鱼池等资产也被变卖,自断集体经济收入后路”的具体问题,福隆村民委员会重新与承包者签订三年承包协议(2017年-2019年),积极协调林业有关部门办理林权证,待林权证下发后,将继续发挥林地经济效益,用于壮大村集体经济。鱼池现已被京抚路拓宽征用,征用补偿费3.431万元全部用于村集体经济增加,现福隆村村两委结合农村集体产权改革,对机动地、新增资源地的承包费进行进一步收缴。针对“个别村干部疏于对机动地的管理,承包费收缴不力,国家拨付农机具管理和费用收缴不到位,集体经济造成很大的损失”的具体问题,由连胜村“两委”班子带头缴纳承包费,各村干部深入农户家中,讲解相关政策法规,现已收缴承包费。(已完成整改并长期坚持) 下步整改措施:一是强化落实县、乡、村三级《发展壮大村级集体经济三年规划(2018年--2020年)》,进一步争取中央和省级村级集体经济扶持项目,不断发展壮大村级集体经济项目。二是严格按照《佳木斯市清理合同、化解不良债务、新增资源收费工作实施方案》、《汤原县清理合同、化解不良债务、新增资源收费工作实施方案》文件要求,结合近期农村集体产权制度改革和土地确权工作成果对村级合同进行清理规范;对村级债权债务进一步核实;对新增资源进行核实分类,确保各项数据真实、准确。三是按照“典型引路,示范带动”的原则,优先选取典型乡镇、村屯开展“清化收”工作,及时总结经验规律,制定配套措施办法,力争5月底前,完成宣传动员、调查摸底、新增资源收费、总结归档等四个阶段重点工作。为不断发展壮大村级集体经济奠定坚强的工作保障。
        (四)扶贫资金和项目建设方面
        23.针对“部分涉农整合资金拨付不及时。2018年,涉农整合资金25822.5万元,计划实施47个项目,目前,尚有9070.42万元未拨付,占比35.1%”的问题 整改进展情况:县委将涉农整合资金作为扶贫工作的重要部分,成立了资金整合项目办,严格履行项目入库手续,从严审查资金使用途径,加快资金拨付进度,定期对实施项目进行实地检查,对资金拨付慢的单位进行督促,确保财政资金切实发挥效益。2018年计划整合的23951.91万元,现已全部整合完毕,并全部拨付到项目实施单位,拨付率达到100%。同时,当年实现资金支出19854.6万元,资金支出率82.89%,符合上级“当年支出率高于80%”的政策要求。(已完成整改并长期坚持) 下步整改措施:一是加快已拨付资金支出进度,充分发挥资金整合项目办作用,按照“渠道不乱、用途不变”的原则,积极做好宏观指导,督促资金尽快转变为项目。二是建立合理有效的监督机制,通过不定期抽查、专项检查与审计、纪检等部门联合检查等多种方式,重点加强对涉农资金申报、立项、分配、使用等全过程的监督检查,确保资金合理合规使用。
        24.针对“部分项目资金使用未公开公示”的问题 整改进展情况:县委高度重视项目资金使用公开公示工作。一是严格执行项目实施公告公示制度,利用政府门户网站等主要媒体对项目资金来源、资金规模、实施单位及负责人、监管部门及举报电话等内容进行公开,自觉接受社会和群众监督,确保资金使用安全。巡视整改以来,所有项目均做到了公开公示。二是注重建立长效机制,研究制定了《汤原县财政涉农资金信息公开工作实施方案》《汤原县以工代赈项目管理实施细则》,要求各有关部门必须严格遵照执行,进一步推进财政涉农资金和以工代赈项目信息公开,坚决杜绝此类问题再次发生。针对“县发改局7个村的以工代赈项目没有公开公示”的具体问题,在政府网站完成了劳务报酬发放情况的公示,同时注重长效机制建立,制定了《汤原县以工代赈项目管理实施细则》,为管理和指导今后的以工代赈项目实施提供了遵循。(已完成整改并长期坚持) 下步整改措施:一是严格落实《汤原县财政涉农资金信息公开工作实施方案》《汤原县以工代赈项目管理实施细则》相关要求,做好资金、项目公开公示工作,提高扶贫资金使用和扶贫项目安排、实施、管理的透明度。二是发挥社会和群众的监督机制,针对在公示期接到的举报和异议要严肃对待,认真调查核实情况并作出解释和处理,确保扶贫资金运行安全高效。
        25.针对“贫困户带资入社(企)扶贫小额信贷资金闲置,县扶贫办至今未建立起贫困户利益链接机制,违规从本金中提取利息以分红形式发放”的问题 整改进展情况:2017年11月,县扶贫开发工作领导小组第十六次会议决定,通过带资入企(社)的方式发放扶贫贷款,为八家企业(合作社)发放贷款。其中,七家企业顺利完成贷款,因富民农产品有限公司没有提供相应担保,不符合贷款要求,造成880万资金闲置。省委第三巡视组反馈问题后,县领导高度重视,多次召开专题会议,积极解决企业遇到的问题,确保880万资金尽快发放。通过积极努力,该企业已于2018年9月由黑龙江省农业信贷担保有限责任公司佳木斯分公司进行担保,贷款现已顺利发放完毕。同时,与贫困户建立利益链接机制,确保扶贫资金得到妥善使用。针对违规从本金中提取6%利息分红问题,现已进行了彻底整改,今年没有从本金中收取利息分红的情况发生。(已完成整改并长期坚持) 下步整改措施:加强贷款贷后的监督管理工作,联合农商行等相关部门对贷款的使用情况进行跟踪,使其充分发挥带动贫困户增收的目的,督促企业严格按照小额贷款的要求进行使用,确保资金运行安全。
        26.针对“经抽查扶贫数据发现,2017年存在虚报贫困户农业保险参保面积,变相骗取国家农业保险个人缴费部分补贴现象”的问题 整改进展情况:对2017年贫困户政策性农业保险情况进行全面核查,全县共有125户贫困户参加了农业种植保险,涉及8个乡镇、38个村,参保面积3946.25亩。经核查比对,参保贫困户中,多享受保险补贴的有55户、面积910.99亩,涉及补贴金额2732.97元(3元/亩)。县纪委对相关责任村干部按照相关规定给予了处理,共立案审查2起,给予党纪处分5人,提醒谈话3人。同时,注重长效机制建立,着力堵塞漏洞,防止上述问题再次发生。2018年,全县农业保险由上年的9个乡镇发展到10个乡镇全覆盖,保险面积由24.5万亩增加到37.8万亩,比上年增长54.28%。(已完成整改并长期坚持) 下步整改措施:一是强化组织领导,落实工作责任。县乡分别成立农业保险工作领导组织机构,把此项工作纳入重要工作日程,实行主要领导全面抓、分管领导具体抓的推进落实机制。二是强化宣传教育,营造良好氛围。充分利用广播、电视、宣传单等形式,广泛宣传农业保险工作的重要意义,增强广大群众的保险意识和法制意识,提高贫困户参保积极性与主动性,营造深厚的农业保险工作氛围。同时,发动乡镇干部、驻村工作队、帮扶责任人的引带作用,教育引导贫困户依法依规参保,避免骗保情况发生。三是加强底数排查,建立土地台账。通过对台账、访农户等方式,对贫困户耕地情况进行全面调查,建立台账,对贫困户“自有土地、外包土地、开茺地”及种植情况进行详细登记,提高保险业务办理的准确度。四是加强培训指导,规范参保流程。利用有效时机,举办由乡镇干部、驻村工作队、帮扶责任人参加的农业保险知识培训班,使其深入了解掌握农业保险办理条件、流程、理赔程序和赔付办法相关知识,为加大宣传、营造氛围、提升效果奠定基础。五是加强督导检查,扼制虚保骗保。由县纪委牵头,审计、财政、扶贫办、农业等部门参与,对农业保险办理全过程进行跟踪督导,发现问题随时纠正,并对违法违纪人员严肃处理。
        27.针对“个别扶贫项目建成后闲置,未达到目标收益,没有起到带动贫困群众增收作用”的问题 整改进展情况:针对巡视组提出的问题,县委切实发挥主体作用,坚持问题导向,对全县扶贫项目逐个进行梳理,对各乡镇产业扶贫项目发包、贫困户受益等情况开展拉网式排查。在检查中,各乡镇有效完善了产业扶贫项目与贫困户的利益联结机制,通过设立保洁员、护林员、巡河员等公益性岗位,带动有劳动能力的贫困户就业务工,实现贫困户增收脱贫,未发现项目闲置等情况。巡视整改至今,我县所有扶贫产业项目均按照不低于现下银行贷款利率收取租金,并将租金注入产业扶贫基金,确保产业扶贫项目切实发挥应有效益。针对“项目可研不充分,2017年,肉牛养殖项目至今没有实现存栏目标和预期收益”的具体问题,经核查,全县现有肉牛养殖场9个,现已全部完成2018年度租金收取工作,并做好与贫困户的利益联结,确保带动贫困群众增收脱贫。各养殖场现已达到预期收益。针对“太平川乡食用菌大棚项目至今未竣工,没有实现预期收益”的具体问题,经核查,100栋木耳大棚2018年共收取租金14.8万元,扣除土地租金10万元,剩余4.8万元带动201户贫困户增收。同时,带动周边农户务工就业200余人,增收20余万元;贫困户务工18人,增收1.8万元,达到了扶贫预期效益。2018年11月县扶贫办对大棚追加了附属设施建设投入,对大棚进行了加固处理,对供水管道进行了维护,现在工程已经完工。针对“振兴乡食用菌大棚项目至今未竣工,没有实现预期收益”的具体问题,振兴乡食用菌大棚项目现已全部竣工,2018年收取租金3万元,用于各村公益岗位工资。针对“2016年和2017年,财政专项扶贫资金中,牛场及食用菌大棚项目招投标管理监督不到位,未严格审查投标单位资质,虚假招投标”的具体问题,成立了资金整合项目办公室,专门负责整合资金项目及招投标等工作,进一步发挥对项目监管职能作用,加强与招标公司联系,共同审查投标公司相关资质,避免再次出现上述问题。针对“23个村级电站未经联建评估即建在非贫困村,光伏电站至今无工程造价审核,未决算未验收就投入使用。收益分配未按规定由村民代表大会研究决定,而由汤原县富农光伏公司统筹分配”的具体问题,巡视反馈意见后,经认真整改,联建评估手续和造价审核现已全部完成,收益金额正逐步下发至各乡镇。规范分配流程,由各村屯村民代表大会研究决定编制分配计划,并由乡镇审核扶贫办备案后具体实施分配。建立长效机制,制定了《汤原县村级光伏扶贫电站项目收益分配监督管理办法(草案)》,要求各乡镇严格按照本办法执行收益分配,确保上述问题不再发生。(已完成整改并长期坚持) 下步整改措施:对各乡镇产业扶贫项目发包、贫困户受益等情况定期开展常规检查,对发现的问题立行立改,确保扶贫产业持续发挥效益。同时,注重新兴产业培育,充分发挥电子商务、龙头企业作用,积极引入社会资金和资源参与扶贫,增强“造血”能力,保证贫困群众稳定脱贫不返贫。
        28.针对“利用反面典型开展警示教育不够,警示效果不佳。2017年以来,县纪委点名道姓通报曝光扶贪领域腐败和作风问题6起,仅占查处扶贫领域违纪案件总数的16.7%”的问题 整改进展情况:针对上述问题,县纪委监委加大扶贫领域反面典型案例通报曝光力度,巡视整改至今,已通报扶贫领域违纪案件8起、16人,占查处案件的47%。一是抓好“以案促改”。充分发挥以案明纪、以案说法、以案警示作用,通过县纪委监委“廉心汤原”微信公众号、“渠清如许”微信群、纸质文件等形式,下发扶贫领域通报3期、脱贫攻坚督查推进工作情况通报1期,共通报23起、29人,形成了持续震慑。二是抓好“以案为鉴”。充分发挥廉政基地警示教育作用,将扶贫领域典型案例制成警示教育专题片,作为县廉政教育基地的反面“活教材”,用身边事教育身边人,做到警钟长鸣。2018年11月8日以来,廉政教育基地共接待各级干部100余人次。三是抓好“以案促防”。运用媒体渠道拓宽警示教育覆盖面,在“廉心汤原”微信公众号设置“扶贫领域”专栏,坚持日常政策法规教育和扶贫领域专项教育相结合,不定期推送扶贫工作政策要求、易发频发问题和其他地市区扶贫领域通报,持续做好政策引导和反面教育,肃清扶贫工作环境。巡视反馈至今,专栏阅读量达到1000余人次。(已完成整改并长期坚持) 下步整改措施:一是扩大宣传范围,巩固警示效果。充分利用“廉心汤原”微信公众号不定期发布脱贫攻坚督查检查工作情况通报,对扶贫领域发生的反面典型案例通报曝光,做到发现一起,曝光一起,增强震慑警示作用。二是定期更新廉政教育基地内容,组织全县各级党员领导干部进行参观学习,通过廉政知识的讲解、观看警示教育片等多种式,加大廉政教育宣传力度以此巩固宣传阵地,抓早抓小,防微杜渐,使得我县各级干部牢固树立廉洁意识,守住底线,坚定廉洁自律信心。
        29.针对“乡镇纪检监察力量薄弱,制约监督作用发挥,主动监督、发现和查办案件能力不足”的问题 整改进展情况:县委将省委第三巡视组反馈问题与纪检监察体制改革相结合,着力强化乡镇纪检监察力量,确保监督作用充分发挥。一是配齐工作力量。重点抓好对乡镇纪检监察干部的培养、管理和使用,选配乡镇监察专员9名、监察员19名,村级监督员127名、社区监督员9名,实现了基层监督全覆盖。建立健全对乡镇纪检力量的工作指导、监督管理和综合协调制度,对乡镇纪检书记、监察(专)员和村(社区)监督员开展集中培训,切实增强乡镇纪委执纪本领。二是创新工作制度。按照优势互补、增强合力、回避关系、有利工作的原则,将10个乡镇纪委书记以2人或3人为单位,创新设立执纪监督“小工作组”,对10个乡镇实现监督全覆盖,不断推进工作一体化,形成纪检监察监督合力。三是坚持刀刃向内。加强对乡镇监督执纪工作的管理和监督,把监督执纪的权力关进制度的笼子,严防“不作为”“灯下黑”。对各乡镇纪检监察干部廉政档案全覆盖,并进行动态管理,及时掌握情况,对一些苗头性、倾向性问题,及时“咬耳扯袖”,抓早抓小,确保工作压力得到有效传导。(已完成整改并长期坚持) 下步整改措施:加大培训力度,发挥监督作用。在保证基层监督全覆盖的同时,计划全年对新选配的选配乡镇监察专员、监察员,村级监督员、社区监督员进行培训2次,不断提高履职监督的能力,提升自觉监督意识。继续推行“小工作组”模式,加大乡镇纪委案件查办力度,通过制定“硬指标”来进一步加强对乡镇监督执纪工作的管理和监督,不断提升乡镇纪委监督执纪工作能力。
        (五)巡视组移交线索的调查处理情况 在省委第三巡视组巡视我县期间,向我县批转了涉及扶贫领域的10件信访举报件,在巡视结束前,已按巡视组要求将调查结果全部予以呈报,巡视组表示认可。2018年11月8日,省委第三巡视组向我县反馈巡视意见时,未向我县移交线索。
        三、持续抓好后续落实,不断深化巩固整改工作成果 针对省委第三巡视组指出的问题,我县整改落实工作虽然取得了重要阶段性成果,但按照高标准要求仍有差距。下一步,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕省委第三巡视组的整改要求,严格对照反馈意见,举一反三、标本兼治,坚持不懈抓好整改落实工作,把巡视整改工作的成果落实到完成脱贫退出任务上来,推动实现汤原全面振兴全方位振兴。
        一是深化整改成果。坚持把巡视问题整改落实工作一抓到底,持续加大整改力度,确保已整改问题不再反弹。截至目前,省委第三巡视组反馈的问题均已阶段性完成整改,我县将不断巩固和深化整改成效,努力查缺补漏,确保整改真正取得实效。同时,不断加大扶贫领域监督执纪问责力度,适时开展“回头看”工作,防止问题反弹,切实营造风清气正的脱贫工作氛围。
        二是完善长效机制。坚持以巡视组指出的突出问题为导向,触类旁通、举一反三,着力建立健全长效机制、堵塞漏洞,形成简便易行、实在具体、相互衔接、相互配套的长效机制。强化制度刚性约束,使党员干部把规章制度当成高压线、警戒线,进一步提高制度的执行力和落实力,努力形成用制度管权、管事、管人、管财、管物的良好氛围,确保脱贫攻坚工作取得实效。
        三是坚决打赢脱贫攻坚战。全面贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚的重要讲话精神,切实把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程来抓,提高政治定力和政治站位,把整改落实工作转化为推动脱贫退出和巩固提升的实际行动,为全面实施乡村振兴战略奠定坚实基础。按照工作力度只增不减、资金投入只增不减、政策支持只增不减、帮扶力度只增不减等“四个只增不减”后续管理要求,层层压实各级责任,落实县、乡、村三级书记遍访贫困对象计划,确保顺利实现贫困县脱贫退出。 欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。
        联系电话:0454-7627221
        邮政信箱:黑龙江省汤原县纪委监委巡察办(邮编154700)
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